Первый проект новой Конституции

На 6-ом заседании Комиссии по конституционной реформе был рассмотрен первый проект новой Конституции Республики Казахстан. Он подготовлен по итогам шестимесячной работы по сбору и обобщению предложений граждан, общественных организаций, политических партий и экспертного сообщества, а также замечаний и рекомендаций членов Комиссии.

Как сообщил заместитель председателя Конституционного Суда РК Бакыт Нурмуханов, проект имеет выверенную структуру и включает Преамбулу, 11 разделов и 95 статей. При этом Преамбула полностью обновлена: в ней отражены общенациональные ценности, которые олицетворяют историческое прошлое и служат ориентиром для настоящего и будущего страны. Отдельный акцент сделан на признании развития человеческого капитала, образования, науки и инноваций стратегическим направлением деятельности государства – новшества прошли масштабные обсуждения и получили широкую поддержку.

Содержательно проект фиксирует фундаментальные основы конституционного строя и усиливает гарантии суверенитета. В первом разделе «Основы конституционного строя» закреплено, что Республика Казахстан является унитарным государством, а формой правления определена президентская республика, что отражает запрос на конкретизацию модели государственного управления. В качестве нормы повышенной устойчивости обозначено, что суверенитет и независимость, унитарность, территориальная целостность и форма правления отнесены к категории неизменных ценностей и отражены в первых статьях Конституции. Отдельно закреплена ключевая конституционная формула: единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ Казахстана. В проекте также уточнена терминология – «республиканский референдум» предлагается заменить на «всенародный референдум», а осуществление власти народом сформулировано как непосредственное через всенародный референдум и свободные выборы, а также через делегирование полномочий государственным органам.

Проект предусматривает обновленную институциональную архитектуру. Нормы, посвященные модели однопалатного Парламента, сосредоточены в разделе «Курултай»: определены субъекты законодательной инициативы, перечень наиболее значимых общественных отношений, регулируемых законами, а также процедуры рассмотрения и принятия законопроектов; отдельной статьей урегулированы вопросы, связанные с должностью Председателя Курултая. Положения о Правительстве уточнены с учетом перехода к однопалатному Курултаю – в части ответственности и подотчетности, внесения законопроектов, а также вопросов республиканского бюджета и отчетности о его исполнении. Отдельный раздел закрепляет статус Қазақстан Халық Кеңесі как высшего консультативного органа, представляющего интересы народа Казахстана: определены его полномочия по внесению законопроектов в Курултай, инициативе о назначении всенародного референдума и другим важным функциям. В самостоятельном разделе закреплен Конституционный Суд: при сохранении базовых подходов к составу и компетенции четко определена его миссия как независимого государственного органа конституционного контроля, обеспечивающего верховенство Конституции на всей территории страны.

Существенные новеллы затрагивают правосудие, правозащитные механизмы и местное управление. В разделе «Правосудие. Прокуратура. Правозащитные механизмы» усилены конституционные принципы правосудия, расширены формы судопроизводства, укреплена независимость судей, а правовой статус адвокатуры официально закреплен на конституционном уровне. Раздел о местном государственном управлении и самоуправлении пересмотрен с учетом создания Курултая и проводимой административной реформы, а положения адаптированы к новым условиям государственного управления. Впервые выделен отдельный раздел, регламентирующий порядок внесения изменений и дополнений в Основной закон. Поправки могут инициироваться по решению Президента и приниматься только посредством всенародного референдума, при этом в число субъектов, предлагающих его проведение, включен Халық Кеңесі. В целом представленный проект формирует прочную институциональную основу дальнейшей эволюции государства и общества, усиливая правовую определенность и верховенство Конституции как базового ориентира развития страны.

Гульмира Нурахметова,
к.ю.н., и.о. профессора кафедры гражданского права
 и гражданского процесса, трудового права
КазНУ имени аль-Фараби