Новая Конституция и человеческий капитал: региональная политика от образования к развитию человека
Не секрет, что образование и наука Казахстана на протяжении значительной части периода независимости сталкивались с хроническими проблемами финансирования, управления, качества и кадрового обеспечения. Ряд изменений в системе среднего образования сопровождался усилением бюрократической нагрузки, дискуссиями о снижении требований и вопросами к качеству знаний. Значительная часть реформ была сосредоточена на администрировании процедур, а не на содержании обучения.
Несмотря на отчёты о высоких достижениях в реформировании системы среднего образования и внедрении СОЧ и СОР, необходимо признать, что система пока не обеспечивает необходимого качества образования. Есть вопросы к качеству знаний, функциональной грамотности, способности учеников применять полученные знания на практике.
Эти проблемы неизбежно отражаются и на высшем образовании. В большинстве технических вузов из-за пробелов в школьной математической подготовке студентов первый семестр нередко приходится посвящать повторению школьного курса математики.
Конституция должна начинаться не с текста, а с человека
15 марта 2026 года на республиканском референдуме принята новая Конституция Республики Казахстан. В ней впервые на конституционном уровне развитие человеческого капитала, образования, науки и инновации определено как стратегическое направление деятельности государства.
Теперь перед государством поставлена задача создать условия, при которых каждый ребёнок независимо от места проживания получает реальную возможность развить свои способности. Здесь уже возникает региональное измерение Конституции.
Если ребёнок из крупного города имеет доступ к сильной школе, дополнительному образованию, современным лабораториям, цифровым ресурсам, квалифицированным педагогам и профориентации, а ребёнок из отдалённого села получает значительно меньше возможностей, формально право на образование существует, но фактически кадровый потенциал развивается неравномерно.
Следовательно, главная задача региональной образовательной политики заключается уже не просто в наличии школы, а в обеспечении сопоставимого качества образовательных возможностей для детей в городе и на селе.
Конституция и новая ответственность системы образования
К образованию уже нельзя относиться только как к элементу социальной сферы. Оно становится важнейшим фактором экономической, технологической и общественной устойчивости страны.
Сегодня недостаточно поставить вопрос «есть ли у ребёнка школа?». Построенная школа – это всего лишь инфраструктурный результат. А хорошо работающая школа, дающая образование и воспитание, – это уже образовательный потенциал. Таким образом, пришло время перехода от показателей охвата к показателям результата. Этому способствуют принятые за последнее время меры.
Казахстан расширил образовательную инфраструктуру и увеличил объём финансирования образования. В 2025 году текущие доходы организаций образования составили около 6,99 трлн тенге, а текущие расходы – 6,72 трлн тенге. При этом 72,8% расходов приходилось на содержание рабочей силы. Эти данные показывают значительный масштаб финансовой деятельности системы образования и высокую долю расходов на оплату труда.
Однако увеличение расходов само по себе ещё не означает автоматического повышения качества образовательного потенциала.
Казахстан: от расширения доступа к повышению качества
Результаты международных исследований показывают, что Казахстану предстоит серьёзная работа именно в области качества среднего образования. По данным PISA-2022, казахстанские 15-летние учащиеся получили в среднем 425 баллов по математике против 472 в среднем по странам ОЭСР, 386 по чтению против 476 и 423 по естественным наукам против 485. Только около половины учащихся достигли базового второго уровня по математике, тогда как средний показатель ОЭСР составляет 69%.
Но эти цифры не следует воспринимать как отрицательную оценку казахстанского учителя. Напротив, они показывают, какие задачи стоят перед системой.
Современному Казахстану нужен не просто грамотный выпускник. Нужен человек, способный применять знания в нестандартной ситуации. Поэтому главная цель следующего этапа реформы – перейти от модели «ученик освоил программу» к модели «ученик приобрёл компетенции, необходимые для жизни и работы в XXI веке».
Однако проблема качества образования не ограничивается содержанием учебных программ. Она имеет и территориальное измерение: возможности ребёнка во многом зависят от того, где он живёт и в какой школе получает образование.
Почему именно регионы становятся главным испытанием новой Конституции
Человеческий капитал формируется не абстрактно в стране. Он формируется в конкретной школе, семье, колледже, университете, посёлке и городе. Поэтому региональная политика становится важнейшей частью политики развития человека.
Миграция молодых и квалифицированных людей из регионов в крупные города может постепенно создавать ситуацию, когда регион теряет наиболее мобильную часть своего человеческого капитала. Поэтому региональная образовательная политика должна решать не только вопрос «как обучить молодого человека?», но и вопрос «как создать условия, чтобы после обучения он хотел жить и работать в своём регионе?»
Современный инструмент в образовательной системе – это цифровые технологии, которые способствуют снижению территориального неравенства. Но цифровизация не должна превращаться в замену учителя. Цифровая платформа может дать ребёнку доступ к уроку. Но только сильный педагог способен сформировать мотивацию, мышление, характер и культуру обучения.
Поэтому следующий этап должен заключаться в создании устойчивой системы: сильный учитель + цифровые технологии + современная школа + индивидуальная траектория ученика.
Но даже современная школа и цифровая инфраструктура сами по себе не гарантируют качества подготовки. Ключевым фактором остаётся человек, который непосредственно формирует знания, навыки и мотивацию ученика, а именно учитель.
Учитель – ключевой стратегический ресурс человеческого капитала
В дискуссиях об образовании часто говорят о школах, компьютерах, зданиях и учебниках. Но главным элементом системы остаётся учитель.
Если государство говорит о человеческом капитале как о стратегическом направлении, то педагогический капитал также должен рассматриваться как стратегический ресурс.
Международный опыт подтверждает важность территориальной политики в отношении педагогов. ОЭСР указывает, что даже в сравнительно успешной образовательной системе сельские территории сталкиваются с дефицитом учителей, а для привлечения педагогов в сельские школы необходимы не только финансовые выплаты, но и карьерные стимулы, профессиональное развитие и специальные условия труда. Для Казахстана этот опыт особенно актуален.
Что необходимо сделать в регионах?
Представляется целесообразным в каждом регионе сформировать программу развития кадрового потенциала, например, «Человеческий капитал региона-2030», которая объединила бы образование, занятость, здравоохранение, молодёжную политику и экономическое развитие. Её принцип должен быть простым: не школа сама по себе, а человек на протяжении всей жизни.
В рамках такой программы необходимо выделить несколько направлений.
Первое. Персональная образовательная траектория ребёнка. Уже в основной школе необходимо помогать ребёнку понимать собственные способности и будущую профессиональную траекторию. Особое внимание следует уделить инженерным, техническим, медицинским, педагогическим, IT- и аграрным специальностям, которые нужны региону.
Второе. «Сильная сельская школа». Для малокомплектных школ необходимо формировать отдельную модель развития. Здесь полезно использовать опыт развитых стран, где ОЭСР рекомендует сочетать финансовые и карьерные стимулы для работы учителей в сельской местности.
Третье. «Учитель региона». Необходимо создать региональную систему непрерывного профессионального развития педагогов. Учитель должен иметь возможность ежегодно выбирать индивидуальную образовательную траекторию. Причём повышение квалификации должно измеряться не количеством выданных сертификатов, а изменением качества работы учителя и результатами учеников.
Четвёртое. Искусственный интеллект должен стать помощником учителя, так как новая Конституция связывает человеческий капитал с наукой и инновациями. Поэтому Казахстану необходимо готовить не просто пользователей цифровых технологий, а новое поколение людей, способных создавать и применять технологии. При этом ИИ не должен подменять мышление ученика, а должен помогать его развивать.
Пятое. Образование и региональная образовательная политика должны быть связаны с будущей структурой экономики региона. Это один из наиболее важных системных вопросов.
Шестое. Измерять не расходы, а отдачу от образования. В области образования существует риск подменить результат количеством мероприятий. Вопрос должен звучать иначе: что изменилось для ребёнка? Поэтому регионам необходима система показателей человеческого капитала. Это позволит перейти от управления сетью образовательных организаций к управлению результатами развития человека.
Чему Казахстан может научиться у международного опыта
Международный опыт даёт Казахстану несколько важных рекомендаций:
– сильная образовательная система не означает одинаковое финансирование каждой территории: иногда сельской школе объективно требуется больше ресурсов на одного ученика, потому что она небольшая, удалённая и имеет более высокие инфраструктурные расходы;
– равенство – это не одинаковость: чтобы обеспечить равные возможности, государство иногда должно направлять больше ресурсов туда, где стартовые условия хуже;
– учитель является главным элементом качества: кадровая политика должна учитывать не только оплату труда, но и профессиональный рост, карьеру, жильё, транспортную доступность, социальную инфраструктуру и статус педагога;
– регион нельзя развивать отдельно от образования: концентрация образовательных возможностей в крупных городах может усиливать молодежную миграцию из менее обеспеченных регионов. Для Казахстана это особенно критично.
Системная проблема Казахстана: разрыв между правом и возможностью
Новая Конституция даёт человеку право на образование и определяет развитие человеческого капитала как стратегическое направление государства. Но между юридическим правом и реальной возможностью существует разница.
Ребёнок формально имеет одинаковое право на образование независимо от места проживания. Но его реальные возможности могут зависеть от того, где он живёт, какая школа рядом, какой учитель преподаёт, есть ли интернет, может ли семья оплатить дополнительные занятия, есть ли в населённом пункте колледж, может ли молодой человек получить первое рабочее место.
Поэтому региональная политика должна стать механизмом практического воплощения конституционного принципа равенства возможностей.
Что должно измениться после новой Конституции
Новая Конституция даёт Казахстану важный ориентир: человек и развитие человеческого капитала должны находиться в центре государственной политики. Это прямо закреплено в её основных положениях.
Теперь этот конституционный принцип необходимо наполнить практическим содержанием. Для образования это означает простой, но очень важный переход:
- от школы как здания к школе как среде развития человека;
- от учителя как исполнителя программы к учителю как создателю человеческого капитала;
- от диплома к реальным компетенциям;
- от одинакового финансирования к справедливому распределению возможностей;
- от общереспубликанских показателей к ответственности каждого региона за качество своего человеческого капитала.
Таким образом, Конституция даёт право на развитие человека, региональная политика должна дать человеку реальные возможности это право реализовать.
Едил МАМЫТБЕКОВ,
общественный деятель, академик НИА РК, канд. физ.-мат. наук, доцент
