От ценностей Конституции к интеллектуальной экономике: человеческий капитал, образование и искусственный интеллект
В педагогическом и научном сообществе часто обсуждаются вопросы, от которых во многом зависит будущее Казахстана. Каким будет развитие страны в условиях глобальной технологической конкуренции? Как подготовиться к цифровой трансформации и эпохе искусственного интеллекта?
Ответ во многом зависит от того, насколько согласованно мы будем развивать человеческий капитал, образование и науку с учётом требований цифровой эпохи.
15 марта 2026 года на республиканском референдуме была принята новая Конституция Республики Казахстан. В ней человеческий капитал, образование, наука и инновации на конституционном уровне определены как стратегические направления для развития государства. Но сами по себе конституционные нормы ещё не меняют жизнь людей. Их практический смысл проявляется тогда, когда у человека появляются реальные возможности: получить качественное образование, освоить востребованную профессию, заниматься наукой, создавать новые продукты и достойно реализовывать свои способности.
Президент Касым-Жомарт Токаев определил цифровизацию и внедрение ИИ как важные направления развития страны. Однако одних технологий недостаточно. Они не гарантируют экономического и общественного прогресса, если люди, организации и управленческие процессы не готовы к их эффективному использованию. Поэтому здесь необходимо различать три уровня результативности. Первый – наличие инфраструктуры: школ, университетов, лабораторий, вычислительных мощностей и цифровых платформ. Второй – наличие компетенций: подготовленных учителей, инженеров, исследователей, программистов и управленцев, способных эффективно использовать эти возможности. Третий – практический эффект: новые технологии, повышение производительности труда, развитие конкурентоспособных предприятий и появление качественных рабочих мест.
Актуальная задача реформ – обеспечить последовательный переход от создания инфраструктуры к формированию у людей знаний и навыков, позволяющих решать практические задачи и добиваться конкретных результатов.
Основной вопрос нашего обсуждения в статье таков: как превратить конституционные ценности в реальные возможности для человека, а знания и технологии – в результат для экономики и общества?
Ответ на этот вопрос следует искать не в отдельных проектах, а в единой системе, связывающей образование, науку, ИИ, производство и качество управления. Рассмотрим вопрос через шесть связанных проблем. Проблема первая. Качество образования – это фундамент интеллектуальной экономики. Основа будущего человеческого капитала закладывается в школе. Ребёнок там учится самостоятельно мыслить, анализировать информацию и решать задачи. Эти способности необходимы для освоения новых знаний и профессий.
Следует отметить, что в Казахстане проделана значительная работа по развитию образовательной инфраструктуры. Строятся школы, расширяется доступ к образованию, увеличивается финансирование. Так, по данным Бюро национальной статистики, в 2025 году текущие доходы организаций образования независимо от форм собственности составили около 6,99 трлн тенге, а расходы – 6,72 трлн тенге. Эти показатели характеризуют масштаб финансовых потоков в системе образования. Однако сами по себе они не дают ответа на вопрос, как эти ресурсы отражаются на знаниях, способностях и будущих возможностях ребёнка.
Если обратиться к международным данным, то наблюдаем следующее. Согласно результатам международного исследования PISA-2025, опубликованным ОЭСР в 2026 году, казахстанские 15-летние учащиеся набрали в среднем 414 баллов по математике, 385 – по читательской грамотности и 420 – по естественно-научной грамотности. Эти показатели, к сожалению, существенно ниже средних показателей стран ОЭСР (463, 461 и 482 балла соответственно). Данные свидетельствуют о сохраняющихся проблемах качества образования. В этой связи необходимо развивать у школьников фундаментальные знания, функциональную грамотность и способность применять полученные знания на практике.
Однако цифры не означают, что в нашей системе образования нет достижений. Более того, данные не являются оценкой труда учителей. Они показывают масштаб задач, стоящих перед системой образования.
Рассмотрим простой пример. Если студент технического вуза вынужден восполнять пробелы в школьной математике, проблема касается не только самого студента или университета. Это проблема преемственности между школой и высшим образованием.
Поэтому нужно менять подход к оценке образовательных реформ. Современному Казахстану нужен выпускник, который не только обладает знаниями, но и умеет применять их в нестандартных ситуациях. В эпоху ИИ это особенно важно: готовый ответ ещё не означает понимания. Человек должен уметь самостоятельно рассуждать, проверять информацию и отличать достоверные сведения от ошибочных.
Следовательно, целью нынешнего этапа реформ должен стать переход от модели «ученик освоил программу» к модели «ученик приобрел компетенции, необходимые для жизни и работы в XXI веке».
Предназначение школы – не только дать ребенку доступ к образованию, но и развивать его мышление, знания и способности. Качественное образование должно быть доступно каждому ребёнку независимо от места его проживания. Отсюда начинается практическая реализация конституционных ценностей и возникает следующая проблема.
Проблема вторая. Региональное равенство и учитель – условия развития человеческого капитала, который формируется на конкретной территории. Человеческий капитал формируется не только в масштабах страны. Он формируется в конкретной семье, школе, колледже, университете, городе и сельском населённом пункте.
Сложилась парадоксальная ситуация. Ребенок из крупного города и ребенок из отдалённого села имеют одинаковое конституционное право на образование, но их возможности различаются.
Однако равенство возможностей не означает одинакового распределения средств между всеми школами. Сельской школе, испытывающей нехватку педагогов, требуется особая поддержка государства и местных исполнительных органов. Такая поддержка может включать привлечение и закрепление педагогов, развитие наставничества, доступ к лабораториям и современным учебным материалам, а также использование цифровых решений там, где они действительно расширяют образовательные возможности. ИИ должен расширять возможности педагога, помогать в обучении и освобождать время для индивидуальной работы с учениками, не подменяя профессиональное суждение учителя и самостоятельное мышление ребенка.
Актуальным остается вопрос оценки качества повышения квалификации. Важно оценивать не только прохождение педагогами курсов повышения квалификации и количество сертификатов, но и то, как обучение влияет на качество преподавания и результаты учеников.
Перспективным решением, на наш взгляд, могут стать долгосрочные региональные программы развития человеческого капитала, например, до 2030 года. Они должны связать образование с будущими рабочими местами, молодёжной политикой и потребностями местной экономики.
В целом региональная политика должна стать механизмом практического воплощения конституционного принципа равенства возможностей. Равенство возможностей начинается не тогда, когда у всех школ одинаковые отчёты, а тогда, когда у детей появляется реальная возможность раскрыть свои способности. Именно для этого необходимо разумно использовать современные технологии.
Проблема третья. ИИ – инструмент развития, а не замена человеческому мышлению. Сегодня ИИ помогает учителям, инженерам, врачам, агрономам, экономистам и государственным служащим. Он ускоряет обработку больших объемов информации, выполняет рутинные операции и открывает новые возможности для обучения и производства. Но зададимся вопросом: умеем ли мы правильно использовать эти возможности?
Если ученик не знает основ математики и не понимает математических закономерностей, не умеет работать с текстом и критически оценивать информацию, то даже самые современные цифровые инструменты и готовый ответ ИИ не гарантируют глубокого понимания материала.
Математика, физика, естественные науки, логика, язык, способность анализировать информацию – это не устаревшие дисциплины. Наоборот, именно они становятся фундаментом нового технологического развития. В эпоху ИИ их значение не уменьшается, а, напротив, возрастает. При этом, если специалист не может проверить результат работы алгоритма, то удобная технология способна привести к профессиональной ошибке. Таким образом, научить человека пользоваться цифровыми сервисами – лишь часть задачи.
Ещё один актуальный вопрос – качество данных. Если информация неполная или недостоверная, ИИ может выдать ошибочный результат. Поэтому цифровая трансформация требует защиты персональных данных, информационной безопасности и чёткого распределения ответственности.
ИИ может помочь Казахстану сокращать региональное неравенство, расширяя доступ учащихся и педагогов из отдалённых населённых пунктов к качественным учебным материалам. Но ИИ не должен создавать иллюзию знаний там, где их ещё нет.
Надо понимать, что даже качественное образование и грамотное использование ИИ не дадут полного результата, если знания не находят применения в экономике.
Проблема четвёртая. От диплома к производительности – связь образования с потребностями экономики. Казахстан нуждается не просто в выпускниках колледжей и университетов. Нам нужны специалисты, способные не только осваивать технологии и повышать производительность труда, но и создавать востребованные продукты и услуги. Рост производительности труда – одна из основ повышения доходов и уровня жизни. При этом подготовка кадров должна учитывать перспективы развития экономики и изменения на рынке труда. Для этого необходимы согласованные действия министерств реального сектора экономики, труда, образования и национальной экономики.
Если регион развивает промышленность, энергетику, сельское хозяйство, транспорт или цифровые сервисы, то образовательные организации должны готовить специалистов с учётом потребностей этих отраслей. Для этого необходимо заранее прогнозировать потребность отраслей и регионов в специалистах, сопоставляя планы подготовки кадров с перспективами инвестиций, технологического развития и создания рабочих мест. Кроме того, работодатели должны активно участвовать в разработке учебных программ, предусматривающих производственные стажировки и возможность работы с современным оборудованием.
Но есть и другая сторона проблемы. Недостаточно подготовить хорошего специалиста, если после выпуска он не может найти достойную работу и перспективы профессионального роста. В этой связи обучение необходимо тесно связывать с инвестиционной политикой, развитием предпринимательства и созданием рабочих мест, обеспечивающих выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.
В условиях автоматизации и развития ИИ обучение не должно заканчиваться получением диплома. Человеку необходимо постоянно осваивать новые компетенции и приспосабливаться к изменениям.
Сильная экономика начинается не с количества дипломов, а со способности людей превращать знания в производительность, инновации и полезный для общества результат. Но для этого недостаточно применять готовые технологии. Необходимо развивать собственную науку и создавать новые решения.
Проблема пятая. Наука и университеты – основа технологической самостоятельности. Интеллектуальная экономика требует способности адаптировать современные технологии к нашим условиям, совершенствовать и создавать собственные разработки. Для этого важно укреплять связь между школой, колледжем, университетом, научной организацией и предприятием. Каждое звено выполняет свою задачу. Школа формирует фундаментальные знания. Колледж развивает прикладные навыки. Университет готовит специалистов и проводит исследования. Наука создаёт новые знания. Производство помогает применять их на практике. Если эти звенья работают разрозненно, то возникают проблемы.
Поэтому университетам важно расширять сотрудничество с предприятиями, развивать инженерные лаборатории и технологическое предпринимательство. Бизнесу необходимо активнее участвовать в подготовке кадров и внедрении разработок. Необходимо создавать условия для качественных научных исследований, подготовки молодых учёных и реализации долгосрочных научных проектов. Это требует совершенствования подходов к оценке научных результатов.
Количество публикаций само по себе не определяет качество научных исследований. Важно учитывать новизну исследований, подготовку научных кадров и перспективы применения разработок. Вместе с тем надо иметь в виду, что фундаментальная наука не всегда даёт немедленный коммерческий результат. Её необходимо оценивать с учётом долгосрочных перспектив.
Однако даже подготовленные кадры, сильная наука и современные технологии не обеспечат необходимого результата без эффективного управления.
Проблема шестая. От цифровых проектов к реальному результату. Цифровая трансформация предполагает изменение управленческих процессов. Если процедуры слишком сложны, цифровизация не решит проблему.
Информационные системы должны взаимодействовать между собой. Необходимо чётко определить, кто отвечает за результат. Поэтому сначала следует поставить задачу и пересмотреть существующий процесс. Затем установить ответственность. И только после этого выбирать технологическое решение. Этот подход важен для государственных программ, образовательных реформ и научных проектов.
Для каждой крупной инициативы необходимо определять конкретную цель, исходное состояние, сроки, ответственных исполнителей и ожидаемый результат. В образовании – это качество знаний и компетенций. В подготовке кадров – соответствие потребностям экономики и возможности трудоустройства. В науке – качество исследований и перспективность разработок. В производстве – внедрение технологий и рост производительности. В государственном управлении – качество услуг и обоснованность решений. При этом важно понимать, что ни одна из сторон не сможет решить эту задачу в одиночку.
Таким образом, цифровая трансформация – это не перевод старых процедур в электронный формат. Это возможность изменить качество работы государства, экономики и общественных институтов.
В заключение отметим, что переход от ценностей Конституции к интеллектуальной экономике – это не одномоментная задача и не результат внедрения одной технологии. Это последовательная и кропотливая работа.
Мы рассмотрели шесть взаимосвязанных проблем. На первый взгляд, они различны, но их объединяет общая цель – развитие человека и создание условий для реализации его способностей. Именно в этом, на наш взгляд, заключается практический смысл конституционных ценностей – в развитии человека, раскрытии его способностей и создании условий для перехода Казахстана к интеллектуальной экономике.
Едил МАМЫТБЕКОВ,
Общественный деятель,
кандидат физико-математичских наук,
доцент, академик НИА РК и МАИ
Ботагоз НУРЛАНОВА,
учитель химии и биологии школы-гимназии № 22
г. Астаны
